Министерство труда под руководством Йоава Бен-Цура продвигает законопроект, запрещающий увольнять похищенных и эвакуированных граждан. По всей видимости, он будет принят как временное постановление сроком на три месяца с возможностью последующего продления.
Это первый и пока что единственный законопроект, призванный обеспечить экономическую защиту 239 израильтян, захваченных ХАМАСом в заложники. В Израиле действуют законы, регламентирующие социальные права инвалидов и родных погибших военнослужащих. Но до сих пор не думал, что нам потребуется специальное законодательство, регулирующее экономический статус заложников!
Похищенный как бы присутствует и отсутствует одновременно. Это двойственное положение порождает огромное количество юридических и экономических проблем. В правительстве лишь немногие занимаются поиском их решения, и до сих пор ничего конкретного они не предложили.
Самой сложной проблемой является статус похищенного гражданина как работника. Он не выходит на работу, но происходит это по не зависящим от него причинам. Законопроект Бен-Цура призван защитить права похищенного и запретить его увольнение с работы по крайней мере в течение трех месяцев.
Однако нельзя не задаться вопросом: что будет, если освобождение заложников займет гораздо больше времени? Предположим, год. Кто должен оплачивать труд работника, отсутствующего в течение столь длительного срока? Допустим, государственные учреждения могут продолжать платить зарплаты своим похищенным служащим. Но трудно представить себе, что какое-то маленькое частное предприятие может справиться с такой нагрузкой.
Законопроект Бен-Цура оставляет эти вопросы без ответа. В министерстве труда предполагают, что государству, в конце концов, придется вмешаться и предложить компенсации частным предпринимателям, продолжаюшим платить зарплаты похищенным работникам. Но государство, как известно, долго запрягает, и пока им подобная возможность даже не рассматривается.
Бессчетное количество юридических вопросов
Это только один пример того, как похищенные граждане, с точки зрения действующего законодательства, упали между стульев. Государство поспешило принять поправку к закону о жертвах террора и распространить его действие на семьи заложников – они получат щедрые компенсации. Но о правах самих похищенных позаботиться никто не подумал. Что будет с ссудой, которую взял оказавшийся в плену гражданин? Разумеется, сейчас он не может ее вернуть. Будет ли заложник объявлен банкротом? Будет ли начисляться на его долг процент за задержку выплат? Что будет с имуществом или бизнесом, принадлежащим похищенному гражданину – имеет ли кто-то право принимать сейчас решения вместо него? А что, если заложник, например, жил на съемной квартире и сейчас настало время продлевать договор об аренде – могут ли родители, например, поставить свои подписи вместо него?
Трудные вопросы связаны также со страховками и пенсионными накоплениями похищенных граждан. Что произойдет со страховым полисом, если никто не платит ежемесячные взносы? Что будет с пенсионной программой, на которую перестали делать отчисления с зарплаты? Несколько месяцев это можно потерпеть, но что, если на возвращение заложников из плена уйдет несколько месяцев или даже лет? В этом случае проблему их страховых и пенсионных накоплений необходимо будет как-то решать.
В принципе, похищенный гражданин является работником, который стал недееспособен. Пенсионное законодательство предусматривает подобные случаи. Существует страховка от инвалидности, но тогда вопрос: может ли быть распространено действие этой страховки на работников, не являющихся инвалидами, но не имеющих возможности выйти на работу по независящим от них обстоятельствам? Если да, возникает следующий вопрос: могут ли получать это пособие члены семьи похищенного в его отсутствие? Положительный ответ требует еще одного уточнения: считается ли заложник согласившимся с тем, что сделанные им накопления были переданы в помощь его семье, что нанесло тяжелый удар по его пенсионной программе?
Что будут делать владельцы квартир?
На все заданные выше вопросы ответов пока не существует. Финансовые регуляторы, – инспектор Банка Израиля Дани Хахиашвили и исполняющий обязанности начальника Управления рынка капитала Амит Гал,ь – дали банкам и страховым компаниям временное неформальное указание не взимать выплаты со счетов похищенных. Но это распоряжение не имеет юридической силы и, кроме того, на его выполнение потребовалось немало времени – до тех пор, пока не были составлены полные списки взятых в заложники граждан. Очевидно, что такое положение вещей не может долго сохраняться.
В любом случае, даже если можно заставить банки и страховые компании смириться с убытками, связанными с прекращением выплат долгов похищенных, – в конце концов, речь здесь идет об относительно небольшом количестве должников, – очевидно, что для мелких компаний и частных лиц подобная нагрузка может оказаться непосильной. Владелец квартиры, арендатор которой оказался в плену, на каком-то этапе вновь захочет извлечь выгоду из своей недвижимости. В этом случае смена жильца выглядит неизбежной. Потребуется также найти решение проблемы с ссудами, взятыми похищенными гражданами у частных лиц, и оплатой ими различных абонементов и услуг.
Единственный адрес для обращений
На данном этапе со всеми этими вопросами можно обращаться только в ведомство государственного опекуна под руководством адвоката Бенциона Фейнельсона. Государственный опекун может принимать решения и действовать от имени владельца оставшегося без надзора имущества. При этом он в максимальной мере защищает интересы его владельца. Иными словами, государственный опекун является единственной государственной инстанцией, напрямую занимающейся экономическими проблемами похищенных.
Государственный опекун обладает чрезвычайно широкими полномочиями: он может принять на себя управление всем имуществом, принадлежащим похищенным гражданам. Однако пока что министерство юстиции воздерживается от столь радикальных шагов. Оно учитывает, что у большинства похищенных есть близкие родственники, которые могут заняться принадлежащим им имуществом, и воздерживается от принятия решений, идущих вразрез с вероятными пожеланиями оказавшихся в плену граждан.
Поэтому на данном этапе государственный опекун занимается в основном тем, что отвечает на конкретные запросы родственников похищенных и решает точечные проблемы. Например, в ведомство опекуна обратились родственники угнанного в Газу молодого человека, который должен был подписывать договор о продлении аренды квартиры, и попросили разрешение сделать это вместо него. Решение этой проблемы должно быть найдено в ближайшее время.
Единственной общей проблемой, которую пришлось решать ведомству государственного опекуна, стали машины похищенных граждан. Некоторым из них бесследно исчезли, некоторым был нанесен серьезный ущерб. Обратится в Налоговое управление с требованием выплатить ему компенсации может только официальный владелец машины, то есть сам похищенный. Но после вмешательства офиса государственного опекуна Налоговое управление согласилось рассматривать заявления, поданные родственниками заложников, которым принадлежат разбитые или сожженные машины. Однако компенсации за понесенный ущерб будут переводиться только на банковские счета их похищенных владельцев. Таким образом Налоговое управление пытается защитить права заложников. Но если их семьи нуждаются в новой машине, им могут быть выплачены соответствующие компенсации. Для этого им следует направить в Налоговое управление личное обращение.
Мейрав Арлозоров, TheMarker. Фото: Дуду Бахар
Читайте также
